Az ügyben érintett az ÉTER-1. Mérnöki és Tanácsadó Kft. (ÉTER-1), az AQUAPLUS Kútfúró, Építő és Termálenergetikai Kft. (AQUAPLUS), a QUALIKO Műszaki Tervezési és Tanácsadói Iroda Bt. (QUALIKO), az EUROLARES Gépészeti, Kereskedelmi és Szolgáltató Kft. (EUROLARES), az RVI Magyarország Tanácsadó Kft. (RVI) és a SCHNEIDER Investment Ipari Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. (SCHNEIDER).
Egyszerűsített eljárások
Komló Város Önkormányzata napelemes energiatermelés megvalósítása tárgyában írt ki közbeszerzési eljárást a KEOP (Környezet és Energia Operatív Program) pályázat keretében. Az Országos Rendőr-főkapitányság, a Budapesti Rendőr-főkapitányság és a megyei rendőr-főkapitányságok épületenergetikai korszerűsítésre írtak ki közbeszerzési eljárásokat. Valamennyi közbeszerzési eljárás egyszerűsített, hirdetmény közzététele nélküli eljárás volt, amelynek keretében az ajánlatkérő legalább három – az előzetes vizsgálatok alapján alkalmasnak talált – mikro-, kis- vagy középvállalkozást kért fel ajánlattételre.
A GVH az előzetes értesítés nélküli helyszíni vizsgálatok alkalmával több e-mailt és egyéb dokumentumokat, azaz a jogsértéseket alátámasztó bizonyítékokat foglalt le. Az egyes vállalkozások a megyei rendőr-főkapitányságok pályázati felhívásaira benyújtott dokumentumai között három olyan is volt, amely nem a pályázatot ténylegesen benyújtó, hanem egy másik pályázó nevét tartalmazta. Ebből a GVH arra következtetett, hogy az adott pályázati anyagot nem az a vállalkozás készítette, amely benyújtotta.
A GVH megállapította, hogy
– a komlói projekt esetében az ÉTER-1 és az AQUAPLUS egyeztette egymással a komlói Kenderföld-Somági Általános Iskola és Óvoda, valamint a Közösségek Háza pályázatára tett ajánlati árakat,
– az Országos Rendőr-főkapitányság pályázatára beadott dokumentumban az ÉTER-1 és a QUALIKO egyeztette az ajánlati feltételeket és a beadási árakat,
– az öt megyei rendőr-főkapitányság (RFK) pályázatainál az ÉTER-1 és további három vállalkozás (RVI, SCHNEIDER, EUROLARES) állapodott meg abban, hogy elősegíti az ÉTER-1 tendernyertességét.
Milliókat fizethetnek
Az eljárás alá vont vállalkozások tehát magatartásukkal megsértették a gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalmát, amiért a GVH az alábbiak szerinti bírságok megfizetésére kötelezte őket: ÉTER-1 16.600.000 forint; EUROLARES 14.400.000 forint; RVI 9.800.000 forint; QUALIKO 590.000 forint; SCHNEIDER 30.600.000 forint; AQUAPLUS 76.400.000 forint.
A GVH a kiszabott bírság alapösszegének megállapításához – releváns forgalomként – a nyertes ajánlat összegének háromszorosát vette figyelembe, majd értékelte a súlyosító és enyhítő körülményeket. A GVH a bírság nagyságának meghatározásánál – többek között – az alábbi körülményeket vette figyelembe: a közbeszerzési eljáráshoz kapcsolódó piacfelosztás az egyik legsúlyosabb versenyjogi jogsértésnek minősül, ahol súlyosan sérülnek nemcsak a kiíró érdekei, hanem a közbeszerzéssel megvalósítani kívánt társadalmi érdekek is; az eljárás alá vontak jelentős együttes piaci részesedéssel rendelkeztek, tekintettel a meghívásos pályázatokra.
Azt is vizsgálta a hivatal, hogy a piacfelosztó célú egyeztetés sikerrel járt, vagyis valóban megjelent a vállalkozások jogsértésére visszavezethető piaci hatás; az ÉTER-1 nyerte meg a pályázatokat, valamint a komlói projektek esetében még nem lépett hatályba az ÉTER-1 és Komló Város Önkormányzata között megkötött szerződés, így e tender tényleges piaci hatása elmaradt.
Az ÉTER-1 esetében a GVH azt is figyelembe vette, hogy aktív, szervező szerepet játszott a jogsértőnek minősített megállapodások létrehozásában.
